Em 1992, as populações de bacalhau do norte caíram para 1% dos níveis históricos, em grande parte devido a décadas de sobrepesca. O Ministro Federal das Pescas e Oceanos do Canadá, John Crosbie, declarou uma moratória sobre a pesca do bacalhau do norte, que durante 500 anos tinha moldado principalmente as vidas e comunidades da costa leste do Canadá. Um fator significativo que contribuiu para a diminuição dos stocks de bacalhau ao largo da costa da Terra Nova foi a introdução de equipamentos e tecnologia que aumentaram o volume de peixe desembarcado. A partir da década de 1950, novas tecnologias permitiram que os pescadores arrastassem uma área maior, mais profundamente e por mais tempo, com as capturas atingindo o pico nas décadas de 1970 e 1980. Os stocks de bacalhau foram diminuídos a uma taxa mais rápida do que podiam ser repostos. Os arrastões também capturaram enormes quantidades de peixes não comerciais, que eram economicamente sem importância, mas muito importantes ecologicamente. A captura incidental prejudicou a estabilidade do ecossistema ao diminuir os stocks de importantes espécies predadoras e de presas.

Fatores tecnológicos

Um fator significativo que contribuiu para a diminuição dos stocks de bacalhau ao largo da costa da Terra Nova incluiu a introdução e proliferação de equipamentos e tecnologia que aumentaram o volume de peixe desembarcado. Durante séculos, os pescadores locais usaram tecnologia que limitava o volume de sua captura e a área que pescavam. Também lhes permitia atingir espécies e idades específicas de peixes. A partir da década de 1950, como era comum em todas as outras indústrias, novas tecnologias foram introduzidas que permitiram aos pescadores arrastar uma área maior e pescar mais profundamente e por mais tempo. Na década de 1960, poderosos arrastões equipados com radar, sistemas de navegação eletrônica e sonar permitiram que as tripulações perseguissem peixes com sucesso sem paralelo, e as capturas canadenses atingiram o pico no final da década de 1970 e início da década de 1980. As novas tecnologias afetaram adversamente a população de bacalhau do norte aumentando tanto a área quanto a profundidade que foram pescadas. O bacalhau foi sendo diminuído até que os peixes sobreviventes não pudessem repor o stock que se perdia a cada ano. Os arrastões capturaram enormes quantidades de peixes não comerciais, que são muito importantes ecologicamente. A captura incidental economicamente sem importância prejudica a estabilidade do ecossistema ao diminuir os stocks de importantes espécies predadoras e de presas. Quantidades significativas de capelim, uma importante espécie de presa para o bacalhau, foram capturadas como pesca acessória e prejudicaram ainda mais a sobrevivência do stock restante de bacalhau.

Ecologia O fraco conhecimento e compreensão do ecossistema oceânico relacionado com os Grandes Bancos da Terra Nova e as pescarias de bacalhau, bem como os desafios técnicos e ambientais associados às métricas observacionais, levaram a uma má interpretação dos dados sobre os "stocks de bacalhau", os peixes residuais e recuperáveis. Em vez de métricas de megatonelagem de colheita ou tamanho médio do peixe, as métricas do resíduo tinham uma alta variação na população contável porque erros de amostragem e fatores ambientais dinâmicos como a temperatura do oceano dificultavam discernir os efeitos da exploração para um regulador amador. Isso levou à incerteza das previsões sobre o "stock de bacalhau", o que dificultou a escolha do curso de ação apropriado para o Departamento de Pescas e Oceanos do Canadá quando as prioridades do governo federal estavam noutro lugar.

Fatores socioeconômicos Além das considerações ecológicas, fatores sociais e econômicos também influenciaram as decisões sobre o futuro das pescarias. Em todo o Canadá Atlântico, mas especialmente na Terra Nova, a pesca do bacalhau era uma fonte de identidade social e cultural. Para muitas famílias, também representava o seu sustento, já que a maioria das famílias estava ligada direta ou indiretamente à pesca como pescadores, trabalhadores de fábricas de processamento de peixe, vendedores de peixe, transportadores de peixe ou empregados em negócios relacionados. Além disso, muitas empresas, tanto estrangeiras como nacionais, e indivíduos tinham investido pesadamente nos barcos, equipamentos e infraestrutura da pesca.[carece de fontes]?

Má gestão Em 1949, a Terra Nova juntou-se ao Canadá como província e, portanto, a sua pesca ficou sob a gestão do Departamento de Pescas e Oceanos (DPO). O departamento geriu mal o recurso e permitiu a sobrepesca. Em 1968, a captura de bacalhau atingiu o pico de 810.000 toneladas, aproximadamente três vezes mais do que a captura anual máxima alcançada antes dos super-arrastões. Cerca de oito milhões de toneladas de bacalhau foram capturadas entre 1647 e 1750 (103 anos), abrangendo 25 a 40 gerações de bacalhau. Os arrastões industriais levaram a mesma quantidade em 15 anos. Em 1969, o número de arrastões de pesca aumentou e os pescadores costeiros reclamaram. Isso resultou no governo federal redefinindo os limites da pesca offshore várias vezes. Em 1976, o governo canadense declarou o direito ao abrigo da CNUDM de gerir as pescas numa zona económica exclusiva que se estendia até 200 milha náuticas (370 km; 230 mi) da costa. A mortalidade dos peixes diminuiu imediatamente, não devido a um aumento nos stocks de bacalhau, mas porque os arrastões estrangeiros já não podiam pescar nas águas. Portanto, o DPO estabeleceu quotas sobrestimando a oferta total e aumentou a captura total permitida. Com a ausência da pesca estrangeira, muitos arrastões de pesca canadenses e americanos ocuparam o seu lugar, e o número de bacalhau continuou a diminuir para além do ponto de recuperação. Muitos pescadores locais notaram a diminuição drástica do bacalhau e tentaram informar os funcionários do governo local. Num livro branco de 1978, o governo da Terra Nova declarou:

Em 1986, os cientistas revisaram os cálculos e dados e determinaram que a taxa de captura total permitida teria de ser reduzida para metade para conservar os stocks de bacalhau. No entanto, mesmo com as novas estatísticas trazidas à luz, nenhuma mudança foi feita na captura anual atribuída de bacalhau. Com apenas um conhecimento limitado da biologia do bacalhau, os cientistas previram que a população da espécie se recuperaria do seu ponto baixo em 1975. No início da década de 1990, no entanto, a indústria entrou em colapso total. Em 1992, o Ministro das Pescas e Oceanos John Crosbie estabeleceu a quota para o bacalhau em 187.969 toneladas, embora apenas 129.033 toneladas tivessem sido capturadas no ano anterior. Meses depois, o governo anunciou uma moratória de dois anos sobre a pesca do bacalhau. A moratória foi limitada na esperança de que a população de bacalhau do norte e, portanto, a pesca se recuperasse. Em 1993, enfrentando o colapso de seis populações de bacalhau, o governo removeu o limite e estendeu a moratória indefinidamente. A biomassa desovante diminuiu pelo menos 75% em todos os stocks, 90% em três dos seis stocks e 99% no caso do bacalhau "do norte", que já foi a maior pescaria de bacalhau do mundo. Os aumentos anteriores nas capturas foram erroneamente considerados como sendo causados pelo "crescimento do stock", mas foram realmente causados por novas tecnologias, como os arrastões. A intensa pressão da pesca também contribuiu para a evolução induzida pela pesca no bacalhau do norte. As normas de reação de maturação do bacalhau do norte tinham mudado para idades mais jovens e tamanhos menores na década que antecedeu o colapso. O pequeno tamanho na maturidade continuou até meados da década de 2000, apesar de regulamentações de pesca mais rigorosas, o que apoia a teoria de que houve mudanças genéticas no crescimento nas populações de bacalhau do norte em resposta à pesca seletiva por tamanho. Além disso, a tendência tem sido atribuída a uma hipótese que sugere que os diferenciais de seleção causados pelo ambiente não são tão fortes quanto os diferenciais de seleção artificial que foram impostos pela pesca pesada. Outros fatores para a lenta recuperação das características originais da história de vida do bacalhau incluem menor variação hereditária genética devido à sobreexploração. Estimou-se que essa recuperação total das características da história de vida numa população de bacalhau pode levar até 84 anos.

Impacto na Terra Nova Aproximadamente 37.000 pescadores e trabalhadores de fábricas de processamento de peixe perderam os seus empregos com o colapso das pescarias de bacalhau; muitas pessoas tiveram de encontrar novos empregos ou continuar a sua educação para encontrar emprego. Os efeitos são refletidos na canção "No More Fish, No Fishermen" do folclorista e compositor canadense Shelley Posen, e o impacto ambiental terrível da moratória foi amplamente coberto pela mídia contemporânea. O colapso da pesca do bacalhau do norte marcou uma mudança profunda na estrutura ecológica, económica e sociocultural do Canadá Atlântico. A moratória de 1992 foi o maior encerramento industrial da história canadense e foi expressa mais agudamente na Terra Nova, cuja plataforma continental se encontrava sob a região que era mais pescada. Mais de 35.000 pescadores e trabalhadores de fábricas de processamento de peixe de mais de 400 comunidades costeiras ficaram desempregados. Em resposta a graves avisos de consequências sociais e económicas, o governo federal forneceu inicialmente assistência de renda através do Northern Cod Adjustment and Recovery Program e mais tarde através do Atlantic Groundfish Strategy, que incluía dinheiro especificamente para o retreinamento daqueles trabalhadores deslocados pelo encerramento da pesca. A Terra Nova experimentou desde então uma dramática reestruturação ambiental, industrial, económica e social, incluindo emigração considerável, maior diversificação económica e maior ênfase na educação. À medida que a população de peixes demersais predadores diminuiu, surgiu uma próspera indústria pesqueira de invertebrados, o caranguejo-das-neves e o camarão-nortenho proliferaram, o que fornece a base para uma nova iniciativa aproximadamente equivalente em valor económico à pesca do bacalhau que substituiu.

Gestão pós-colapso Em 1997, o Ministro do DPO suspendeu parcialmente a proibição da pesca do bacalhau canadense dez dias antes de uma eleição federal. No entanto, cientistas canadenses independentes e o Conselho Internacional para a Exploração do Mar duvidaram que houvesse recuperação suficiente. Em geral, as populações diminuídas de bacalhau e outros gadídeos não parecem recuperar facilmente quando a pressão da pesca é reduzida ou interrompida. Em 1998, o Comitê sobre o Status da Vida Selvagem em Perigo no Canadá (COSEWIC) avaliou o bacalhau-do-Atlântico. As designações do COSEWIC, em teoria, são informadas por relatórios que encomenda e por discussão de especialistas no painel, e afirma ser científico e apolítico. Reconhecer falhas nos processos não é recreativo, mas é um passo essencial para a sua melhoria. Neste caso, muita coisa foi mal conduzida. Um observador, que opinou que "este processo fede", mais tarde juntou-se e depois tornou-se Presidente do COSEWIC, que listou o bacalhau-do-Atlântico como "vulnerável" (esta categoria posteriormente renomeada para "preocupação especial") numa base de unidade única: assumindo uma única população homogénea. A base atribuída (unidade única) da designação e o nível (vulnerável) contrastaram com a gama de designações, incluindo "em perigo" para algumas das dez unidades de gestão (sub) abordadas no relatório que o COSEWIC tinha encomendado ao Dr. K.N.I. Bell. A contradição entre o relatório e a listagem refletiu a pressão política do DPO; tal pressão burocrática tinha sido evidente ao longo de três anos de rascunhos. A designação de 1998 seguiu-se a um adiamento em 1997 e a táticas burocráticas que incluíam o que um insider do COSEWIC caracterizou como "um plano para o atrasar". O interesse da imprensa antes da reunião de 1998 tinha, no entanto, provavelmente dissuadido um novo adiamento. A base de listagem de "unidade única" do COSEWIC foi a pedido do DPO, que tinha exigido em crítica (devidamente dadas as novas evidências) que o relatório abordasse múltiplos stocks. Bell concordou com essa crítica e revisou em conformidade, mas o DPO então mudou de ideias sem explicação. Na altura da discussão do COSEWIC sobre o bacalhau em 1998, o Presidente tinha sido deposto por ter dito: "Já vi muitos relatórios de status... é tão bom como alguma vez vi em termos de conteúdo." O COSEWIC já tinha tentado alterar o relatório de 1998 unilateralmente. O relatório continua a ser um de um número não declarado que foram suprimidos ilegalmente (o COSEWIC recusa-se a divulgá-lo oficialmente a menos que possa alterá-lo "para que... reflita a designação do COSEWIC"), neste caso apesar dos elogios de revisores eminentes da própria escolha do COSEWIC. O COSEWIC defendeu-se afirmando o direito de alterar o relatório ou que Bell tinha sido solicitado a fornecer um relatório que apoiasse a designação do COSEWIC. Qualquer defesa envolveria violações explícitas da ética, dos procedimentos do COSEWIC na época e das normas científicas. As principais táticas usadas para evitar qualquer listagem de risco centraram-se na questão da discrição do stock, e a posição de stock único do DPO dentro do COSEWIC contradizia a hipótese de múltiplos stocks apoiada pela ciência mais recente, incluindo a do DPO, daí a exigência anterior e adequada do DPO de que as questões fossem abordadas pelo relatório. Bell argumentou que a contradição entre fato e tática efetivamente pintou a gestão numa esquina. Não podia reconhecer ou explicar o contraste entre as áreas onde eram necessárias medidas de conservação e aquelas onde observações opostas estavam a ganhar atenção da imprensa. Em 1998, o Comitê sobre o Status da Vida Selvagem em Perigo no Canadá (COSEWIC) listou o bacalhau-do-Atlântico como "vulnerável", uma categoria que foi posteriormente renomeada para "preocupação especial", embora não como uma espécie ameaçada. O processo de decisão é formalmente suposto ser informado por Relatórios que são encomendados a autores. O Dr. Kim N.I. Bell foi o autor do Relatório de Status de 1998 para o COSEWIC. Foi o primeiro desses relatórios sobre uma espécie de peixe comercial no Canadá. A potencial mudança de designação (de "não em risco" para "em perigo") foi altamente controversa porque muitos consideraram que o colapso do bacalhau-do-Atlântico resultou em última análise da má gestão pelo DPO. O relatório (na secção Recomendação do Autor sobre o Estado) discutiu, portanto, longamente o processo de desenvolvimento de uma recomendação para a designação. O relatório continha uma discussão que abordava pontos que o DPO tinha oferecido porque, embora o COSEWIC tivesse um mecanismo para a "jurisdição" (o departamento responsável pela "espécie" (aqui, para a população)) fornecer objeções a um autor, não tinha mecanismo para que essas objeções fossem arbitradas objetivamente como uma questão de ciência. A réplica pelos autores era não tradicional e inesperada. É, sem dúvida, por isso que antes da reunião que iria decidir a designação, o COSEWIC tinha editado massivamente o relatório sem aviso prévio, introduzindo assim muitos erros e alterando significados, incluindo ao remover a palavra "poucos" de "há poucos indícios de melhoria" e ao expurgar uma secção substancial que envolvia várias objeções levantadas pelo DPO. Quando o autor descobriu as "edições" não autorizadas, o COSEWIC foi obrigado a circular uma carta explicando que tinha enviado uma versão que carecia da aprovação do autor e a fornecer a versão do autor aos membros. O relatório continha, sob a subsecção "Designação por unidades de gestão geográfica (como preferido pelo DFO em 1996)", recomendações (ou opções) para 10 unidades de gestão geográfica: não em risco ou vulnerável (para 1 área de gestão), ameaçada ou em perigo (para 5 áreas de gestão) e em perigo (para 4 áreas de gestão). Na sua designação, o COSEWIC

Desconsiderou a estrutura populacional e forneceu uma recomendação baseada na presunção de uma única população homogénea, o que mesmo os próprios documentos internos do DPO concluíram ser improvável, em comparação com a heterogeneidade. Desconsiderou a aritmética que claramente colocava os declínios em categorias de alto "risco" e aplicou uma decisão de vulnerável, uma categoria de risco mais baixo, a toda a espécie dentro das águas canadenses. Não explicou a sua variação de designação em relação à recomendação do relatório nem admitiu essa variação. O COSEWIC também se recusou a divulgar o relatório em violação das suas regras. Bell, o autor do relatório, subsequentemente afirmou que a pressão política do DPO dentro do COSEWIC foi responsável pela diferença. Em 1998, num livro, Bell argumentou que o colapso da pesca e o fracasso do processo de listagem foram em última análise facilitados pelo sigilo (como observado há muito tempo no contexto da ciência da defesa pelo venerável C. P. Snow e recentemente considerado como "controlo da informação governamental" no contexto da pesca) e pela falta de um código de ética apropriado para (pelo menos) cientistas, cujas descobertas são relevantes para a conservação e gestão de recursos públicos. Ele escreveu que um código de ética adequado reconheceria as obrigações de todos para com a conservação, o direito do público de saber e compreender as descobertas científicas, a obrigação dos cientistas de comunicar questões vitais ao público, não reconheceria nenhum direito dos burocratas de impedir esse diálogo; para ser eficaz, tais questões éticas teriam de ser incluídas nos currículos de ciências.[carece de fontes]? Mark Kurlansky, no seu livro de 1999 sobre o bacalhau, escreveu que o colapso da pesca do bacalhau ao largo da Terra Nova e a decisão de 1992 do Canadá de impor uma moratória indefinida nos Grandes Bancos foram exemplos dramáticos das consequências da sobrepesca.

Desenvolvimentos posteriores Em 2000, o Fundo Mundial para a Natureza (WWF) colocou o bacalhau na lista de espécies ameaçadas. O WWF emitiu um relatório afirmando que a captura global de bacalhau caiu 70% nos últimos 30 anos e que, se a tendência continuasse, os stocks mundiais de bacalhau desapareceriam em 15 anos. Åsmund Bjordal, o diretor do Instituto Norueguês de Pesquisa Marinha, contestou a afirmação do WWF e notou a saudável população de bacalhau do Mar de Barents. Em 2002, após uma moratória de dez anos sobre a pesca, o bacalhau ainda não tinha regressado. O ecossistema local parecia ter mudado, com peixes forrageiros, como o capelim, que costumavam fornecer alimento para o bacalhau, aumentando em número e comendo o bacalhau juvenil. As águas pareciam ser dominadas por caranguejo e camarão, em vez de peixe. Os pescadores locais culparam centenas de arrastões industriais, principalmente da Europa Oriental, que começaram a chegar pouco depois da Segunda Guerra Mundial e capturaram todo o bacalhau reprodutor. Em 2003, o COSEWIC designou a população de bacalhau-do-Atlântico da Terra Nova e Labrador como em perigo numa atualização, e o Ministro das Pescas Robert Thibault anunciou um encerramento indefinido da pesca do bacalhau no Golfo de São Lourenço e ao largo da costa nordeste da Terra Nova, encerrando assim a última pesca de bacalhau restante no Canadá Atlântico. No sistema canadense, no entanto, ao abrigo da Lei das Espécies em Risco (SARA) de 2002 a determinação final do estado de conservação (por exemplo, em perigo) é uma decisão política. O Gabinete do Canadá decidiu não aceitar as recomendações do COSEWIC de 2003. Bell explicou como tanto o COSEWIC como as perceções públicas foram manipuladas e a lei em vigor foi violada para favorecer essa decisão. Em 2004, o WWF num relatório concordou que a pesca do bacalhau no Mar de Barents parecia saudável, mas que a situação poderia não durar devido à pesca ilegal, ao desenvolvimento industrial e às quotas elevadas. Em The End of the Line: How Overfishing Is Changing the World and What We Eat, o autor Charles Clover afirmou que o bacalhau é apenas um exemplo de como a moderna indústria pesqueira insustentável está a destruir os ecossistemas oceânicos. Em 2005, o WWF-Canadá acusou navios de pesca estrangeiros e canadenses de violações deliberadas em larga escala das restrições nos Grandes Bancos na forma de captura acessória. Também alegou fraca aplicação por parte da Organização das Pescarias do Atlântico Noroeste, uma organização intergovernamental com mandato para fornecer aconselhamento e gestão científica das pescas no Atlântico noroeste. Em 2006, o Instituto Norueguês de Pesquisa Marinha considerou o bacalhau costeiro, mas não o bacalhau do Ártico do Nordeste, como ameaçado, mas desde então inverteu essa avaliação. Em novembro de 2006, Pescas e Oceanos Canadá publicou um artigo sugerindo que a recuperação inesperadamente lenta do stock de bacalhau foi causada por fornecimento inadequado de alimentos, o arrefecimento do Atlântico Norte e um stock genético pobre devido à sobrepesca de bacalhau maior (evolução induzida pela pesca). Um estudo de 2010 da Organização das Pescarias do Atlântico Noroeste descobriu que os stocks nos Grandes Bancos perto da Terra Nova e Labrador se recuperaram 69% desde 2007, o que, no entanto, era apenas 10% do stock original. Em 2010, a Greenpeace International adicionou o bacalhau-do-Atlântico à sua lista vermelha de frutos do mar, que é "uma lista de peixes que são comumente vendidos em supermercados em todo o mundo e que têm um risco muito alto de serem provenientes de pescarias insustentáveis." De acordo com o Seafood Watch, o bacalhau está atualmente na lista de peixes que os consumidores devem evitar. No verão de 2011, um estudo anunciou que os stocks de bacalhau da Costa Leste na Nova Escócia mostravam promessa de recuperação a partir de 2005, apesar dos receios anteriores de um colapso total. Dizia que na Plataforma Escociana, depois de o bacalhau ter desaparecido, os pequenos peixes planctívoros (capelim, etc.) que o bacalhau tinha comido multiplicaram-se para muitas vezes o seu número antigo e comeram ovos de bacalhau e crias de bacalhau. No entanto, os peixes pequenos entraram em colapso no início dos anos 2000, o que deu uma janela de oportunidade em 2005 para o bacalhau começar a recuperar. No entanto, mais tempo e estudos eram necessários para estudar a estabilidade a longo prazo do aumento do stock. Em 2011, numa carta à Nature, uma equipa de cientistas canadenses relatou que o bacalhau no ecossistema da Plataforma Escociana, ao largo do Canadá, mostrava sinais de recuperação. Brian Petrie, um membro da equipa disse: "O bacalhau está a cerca de um terço do caminho para a recuperação total, e o eglefino já está de volta aos níveis históricos de biomassa." Apesar desses relatórios positivos, os desembarques de bacalhau continuaram a diminuir desde 2009, de acordo com as estatísticas do Pescas e Oceanos Canadá até 2012. Em 2015, dois relatórios sobre a recuperação da pesca do bacalhau sugeriram que os stocks tinham recuperado um pouco.

Um cientista canadense relatou que o bacalhau estava aumentando em número e saúde e normalizando em maturidade e comportamento e ofereceu uma estimativa promissora de aumento da biomassa em áreas específicas. Um relatório dos EUA sugeriu que a falha em considerar a reduzida resiliência das populações de bacalhau devido ao aumento da mortalidade no aquecimento das águas superficiais do Golfo do Maine tinha levado à sobrepesca apesar da regulamentação. Assim, a superestimativa da biomassa do stock pela generalização de estimativas locais e ignorando fatores ambientais no crescimento ou potencial de recuperação de uma pesca de bacalhau levaria novamente à má gestão e a um novo colapso dos stocks por quotas ainda mais insustentáveis, como no passado. Em junho de 2018, o Departamento de Pescas e Oceanos reduziu a quota de bacalhau para 9500 toneladas, pois descobriu que os stocks de bacalhau tinham caído novamente após apenas dois anos de capturas justas. Em 2024, o governo canadense suspendeu a proibição da pesca do bacalhau ao largo das costas norte e leste da Terra Nova e Labrador. Permitiu a pesca comercial pela primeira vez desde 1992 e estabeleceu a captura total permitida em 18.000 toneladas.

Ver também Bacalhau-do-Atlântico canadense Pesca do bacalhau

Referências

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